“关于将国家自然保护区云南哀牢山—无量山纳入全国国家公园建设计划的提案”复文（2019年第2238号（资源环境类121号））
2019-11-07 来源：办公室
哀牢山地处云贵高原、横断山地和青藏高原三大自然地理区域的接合部，是滇中高原与横断山系南段或滇西纵谷区的地理分界线，是元江与墨江的分水岭，生态区位十分重要。区域内有哈尼梯田、元阳梯田、茶马古道等独特的自然和历史文化景观。该区域在气候上是云南亚热带南部向亚热带中部的过渡地带，区域内植物类型复杂多样，垂直带谱完整，森林生态系统完整性高，是亚热带森林生态系统的典型代表。在植物区系上，无量山—哀牢山位于古热带植物区与东亚植物区结合部，是多种植物区系地理成分东西交汇、南北过渡的荟萃之地，生物多样性非常丰富。同时，哀牢山具有良好的无线电环境，是珍贵的无线电宁静区。依托云南哀牢山国家级自然保护区、无量山国家级自然保护区，设立哀牢山—无量山国家公园，对系统保护该区域的自然生态系统、筑牢生态安全屏障、传承民族传统文化等具有重要价值。
建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《建立国家公园体制总体方案》，明确提出了建立国家公园体制的指导思想、基本原则、发展目标和具体要求；明确了国家公园的定位，明确国家公园是我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。建立统一规范高效的中国特色国家公园体制的主要目标是有效解决自然保护地交叉重叠、多头管理的问题，有效保护国家重要自然生态系统原真性、完整性，形成自然生态系统保护的新体制新模式，促进生态环境治理体系和治理能力现代化，保障国家生态安全，实现人与自然和谐共生。
为深入贯彻落实党中央精神，目前，我局正在抓紧组织制定《国家公园设立标准》和《国家公园空间布局方案》，研究编制《国家公园总体发展规划》，其中，已考虑在哀牢山—无量山区域设立国家公园。下一步，待国家公园顶层设计出台后，我局将按照生态系统类型、面积适宜性和管理可行性等多种因素，统一遴选标准，统筹布局国家公园，按成熟一个建立一个的原则，稳步推进建立国家公园体制各项工作。
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