建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明建设的重要内容，按照党中央的决策部署，自2015年以来，我国相继启动了国家公园体制试点工作。2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《总体方案》），明确了建立国家公园体制的指导思想、基本原则、发展目标和具体要求。党的十九大明确提出：“构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。党中央一系列决策部署为科学建立中国特色国家公园体制指明了方向、提供了遵循。
一、关于国家公园功能定位、管理局队伍建设、组建专家组问题
党中央、国务院对国家公园的定位十分清楚，《总体方案》明确，国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。国家公园是我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》进一步明确，国家公园是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，保护范围大，生态过程完整，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。
《深化党和国家机构改革方案》明确组建国家林业和草原局，加挂国家公园管理局牌子。我局高度重视国家公园工作，成立国家公园体制试点推动领导小组，组建国家公园管理办公室，注重国家公园方面的内部人才培养，也积极吸纳外部的专业人才，成立了国家公园专家组，2019年还组建了包括10多位院士在内共150名各专业、各领域、各行业的知名专家组成的自然保护地专家委员会。这些专家不局限于林草行业、生态领域，也有地质、水利、风景、文旅、海洋等多领域的专家。
二、关于国家公园建设总体方案和长远规划问题
根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，编制以国家公园为主体的自然保护地专项规划，作为国土空间规划体系的重要组成部分。同时，自然资源部正结合国土空间规划体系建立以及生态保护红线评估调整工作，将以国家公园为主体的自然保护地调整后的范围和功能分区纳入国土空间规划“一张图”，构建科学合理的自然保护地体系。我局启动了全国国家公园总体发展规划编制，正在从国家代表性、生态重要性和管理可行性3个方面研究制定国家公园空间布局方案，方案充分考虑了海洋国家公园的布局问题，综合考虑生态问题、扶贫发展问题、海洋权益问题、国际合作等问题。我局完全赞同您的有关意见，并将在今后研究制定有关政策方案工作中予以积极采纳和吸收。
三、关于国家公园科技支撑问题
为了更好推进国家公园体制试点工作，我局通过政策支持、项目合作、业务咨询等方式，在国家公园自然资源保护、生态监测、科学研究、管理规范、宣传培训和法律法规等领域，与科研院所、高校和社会组织开展合作，并为国家公园建设管理提供技术支撑保障。目前，我局与北京师范大学在监测和研究方面开展合作，成立了东北虎豹国家公园监测与研究中心；配合国家发展改革委与清华大学共同成立“国家公园研究院”；支持青海省人民政府与中国科学院共建“中国科学院三江源国家公园研究院”。下一步，我局将进一步加强对科研工作的指导，强化科研成果的应用。
四、关于推进体制机制改革问题
建立国家公园体制是一项复杂的系统工程，是一项开创性的全新工作，没有现成的模式可供借鉴，特别是由于我国人多地少的国情，只能按照我国的实际情况，走自己的国家公园建设道路。《总体方案》要求，“整合组建统一的管理机构, 积极探索分级行使所有权和协同管理机制”。目前，10个国家公园体制试点区均成立了国家公园管理局或管委会。其中，东北虎豹国家公园由中央行使事权，试点期间由我局代管。大熊猫和祁连山国家公园分别依托我局驻成都和西安专员办成立了管理局，并在四川、陕西、甘肃、青海4省林业和草原主管部门分别加挂国家公园省级管理局牌子，试点期间由中央和地方共同管理。三江源国家公园、海南热带雨林国家公园目前由中央委托省级政府代管。下一步，我局将按照《总体方案》部署，继续把探索国家公园国家所有体制和管理模式作为工作重点，待条件成熟时逐步过渡到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使。
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