草原是我国陆地面积最大的生态系统，约占国土面积的41%，是我国重要的生态安全屏障，是生态文明建设的主阵地之一，也是新时期统筹山水林田湖草系统治理的重要组成部分。国家高度重视草原生态保护修复工作，党的十八大以来，国家累计投入超过1200亿元，实施了退牧还草、京津风沙源草地治理、退耕还草、已垦草原治理等一批草原生态保护修复工程和草原生态保护补助奖励政策。草原资源保护与生态修复工作成效显著，草原植被和生产力逐步恢复，监测结果显示，2018年，全国天然草原综合植被盖度为55.7%，较上年增加0.4个百分点，鲜草产量达到109942.02万吨，较上年增加3.24%。草原涵养水源、防治水土流失、防风固沙等生态系统功能得到保护和恢复，全国草原生态环境持续恶化的势头得到初步遏制。
内蒙古自治区是我国六大牧区之一，拥有天然草原11.82亿亩，其中可利用面积10.42亿亩。内蒙古自治区是我国北方重要的生态安全屏障。国家高度重视内蒙古自治区草原生态保护与修复工作，新世纪以来，启动实施了退牧还草、京津风沙源草地治理等草原生态保护与修复工程。经过大量的调查研究论证和借鉴国内外成功经验，草原围栏被列为一项主要的建设内容，成为开展草原生态保护与修复的重要手段和措施。据不完全统计，目前内蒙古自治区草原围栏累计面积约有4.69亿亩。
一、关于草场草种多样性受到破坏，牲畜品质下降问题
据2017年草原监测结果显示，实行围栏封育的草原植被平均高度比围栏外高14个百分点，鲜草产量平均高51.3%，草原整体生态环境逐步好转，草原生物群落逐步恢复壮大，草原生产力和承载能力不断提升，对野生动植物栖息地保护、群体繁衍壮大、保护生物多样性恢复有着积极的作用。牲畜放牧地植被好转，带来更加优越的养殖条件，对发展绿色草牧业，促进牲畜品质提升有着积极的推动作用。
二、关于草场退化情况严重，草场承载力超负荷问题
草原围栏是落实禁牧休牧、草畜平衡制度的重要手段。目前，内蒙古自治区落实禁牧面积约4亿亩，草畜平衡面积约6亿亩，有效降低了草原利用强度，确保草原得到了充分的休养生息，恢复了植被和生产力。同时，草原围栏从根本上解决了农牧民草场边界争议，缓解了草场有界、放牧无界矛盾；牲畜草场混放混用，掠夺式放牧现象有所缓和。通过连续的禁牧、草畜平衡制度的推行和工程措施投入，目前，内蒙古自治区草原生态恶化趋势得到有效遏制，半数以上草原生态明显好转，恢复至20世纪80年代中期水平。
三、关于草原生态系统失衡问题
通过监测情况来看，阻挡黄羊等野生动物迁徙的主要是中蒙边境地区国防围栏，不属于草原围栏范畴。草原围栏在现实中担负着野生动物栖息地保护，阻隔疫病传播等重要功能，对保持区域生态系统完整性、稳定性和安全性具有重要的意义。草原围栏并不会导致生态失衡。
实践证明，草原围栏在草原生态保护与修复工作中的整体作用是积极有效的。但是，由于部分地区草原围栏建设规划布局不合理和建设标准偏低，造成部分地区围栏建设存在围大圈等问题，也带来一些负面问题，这些问题已经受到我局的高度重视，将在工作中研究解决。
下一步，我局将进一步加强研究，优化政策措施，化解草原围栏僵局，促进草原生态良性发展。一是科学调整草原生态保护修复工程建设内容。针对未来草原生态保护修复工作重点难点问题，不断优化工程实施政策，优化建设内容，合理确定草原围栏建设任务量，重点通过草原改良、人工种草等措施，保护和恢复草原植被。二是合理布局草原围栏。在综合考虑区域地理自然生态环境和生产情况下，合理布局草原围栏，科学确定草原围栏单元面积，采取预留通道、半封闭围栏、减少围栏密度等措施，尽量减少环境变化对野生动物生存条件的干预，保护草场资源和野生动物。
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