一、关于由国家自然资源部门牵头，编制生态修复规划并组织实施问题
按照党和国家机构改革要求，自然资源部牵头建立国土空间规划体系并监督实施，充分发挥国土空间规划在国土空间开发保护中的基础和引领作用，强化对各专项规划的指导约束。在推进全国国土空间规划纲要和地方各级国土空间规划编制安排中，认真贯彻习近平生态文明思想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，统筹生态空间布局，提升生态系统的连通性、完整性。自然资源部将在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，摸清生态功能重要区域和生态环境敏感脆弱区域，统筹考虑自然生态整体性和系统性。
自然资源部高度重视京津冀地区生态环境保护与修复，2016年以来，自然资源部和财政部、生态环境部共同确定了3批山水林田湖草生态保护修复试点工程，其中，在京津冀地区安排了河北京津冀水源涵养区、雄安新区山水林田湖草生态保护修复工程试点2个。截至目前，中央财政已下达基础奖补资金30亿元。
下一步，自然资源部将继续加大对京津冀平原地区的支持力度，组织专家团队，研究京津冀平原地区山水林田湖草系统治理模式，合理配置生态资源，提高生态系统服务功能。
二、关于统筹生态空间布局加强京津冀平原地区大片森林湿地建设问题
习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上指出：“扩大京津平原的森林湿地面积，提高燕山、太行山绿化水平、增强水源涵养能力”。京津冀3省市面积约22万平方公里，京津冀平原地区面积约9万平方公里，是经济、农业、人口的主要聚集区。据第9次全国森林资源清查主要结果报告，京津冀3省市森林覆盖率27.30%，森林面积588万公顷，森林蓄积16636万立方米。京津冀平原区森林面积约102万公顷，森林覆盖率11.7%，主要包括防护林、农田林网、城市绿化、通道绿化等。湿地面积约52万公顷，湿地率5.9%。
近年来，我局深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院的决策部署，积极推进京津冀协同发展林业生态率先突破，在规划、资金项目及政策等方面对京津冀平原地区生态空间布局和森林湿地建设给予大力支持。2016年以来，我局与京津冀3省市人民政府签署了《共同推进京津冀协同发展林业率先突破的框架协议》，发布了《京津冀生态协同圈森林和自然生态保护与修复规划（2016—2020年）》《国家储备林建设规划（2018—2035年）》等规划。配合自然资源部编制京津冀平原地面沉降综合防治等相关规划，京津冀平原地区生态保护和修复被列为重点工程建设内容。
在国家发展改革委、财政部的支持下，2018年我局共安排营造林投资17.8亿元，支持3省市开展人工造林、封山育林、森林抚育、退化林修复等。创新林业生态建设投融资模式，积极推进国家储备林建设，出台了资本金、贴息等优惠政策。截至2019年5月，河北省张家口市、秦皇岛市、保定市、承德市、邢台市，天津市等地区利用政策性贷款实施国家储备林重点建设项目共53个，已发放贷款157.12亿元，有效运用现代森林经营技术模式，培育高质量森林。我局安排湿地中央财政资金1.13亿元，支持开展湿地保护与恢复、湿地生态效益补偿等。加强京津冀地区自然资源和生态系统保护，京津冀地区国家级自然保护区达到18个，国家级风景名胜区达到13个，还建立了其他多层级多类型自然保护地，强化生物多样性保护。同时，我局配合国家发展改革委等有关部门推动永定河综合治理和生态修复，支持组建永定河流域投资有限公司，采用“一地一策”的治理模式，创新投融资体制，制定了3年滚动任务清单，在京津冀晋4省市开展河道防护林、水源涵养林、湿地公园、自然保护区、森林公园等林业建设任务共18项，规划造林11.38万公顷。
下一步，我局将按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，会同京津冀3省市系统科学地开展平原区森林湿地建设。一是实施国家重点工程。在京津冀平原地区实施太行山绿化、三北防护林体系建设、沿海防护林体系建设、湿地保护修复、退耕还林还草还湿等重点工程。安排年度营造林计划，实施重点项目，逐步扩大平原地区森林湿地面积。二是推进大规模国土绿化和森林城市、湿地城市建设。支持指导雄安新区及周边地区绿化美化工程、白洋淀上游规模化林场建设，指导雄安新区建设全国森林城市示范区及国际湿地城市创建；推进北京市大尺度森林湿地建设，高质量推进新一轮百万亩平原造林绿化工程和通州副中心“城市绿心”工程，形成连片成规模、联通成体系的完整绿色空间；推进天津市双城之间绿色生态屏障、津沽绿色之洲建设；加大河北省平原地区以农田林网、通道绿化为重点的平原绿化工程实施力度，建设京津保生态过渡带成片森林。建设京津冀国家级森林城市群，扩大城市之间的生态空间。三是着力推动国家储备林建设。鼓励京津冀3省市创新投融资机制，利用好开发性和政策性金融优惠贷款，加快项目落地实施，培育乡土树种和名贵树种，打造高质量森林建设样板。四是加强河流湿地及自然保护地建设，提升区域生态系统的连通性和完整性。我局将会同有关部门指导京津冀3省市参照永定河综合治理和生态修复模式，创新大运河、潮白河等区域性主干河流的综合治理和生态修复模式，积极推进以沿河沿路两侧森林湿地为主体的跨区域生态廊道建设。加大区域湿地保护恢复实施力度，对白洋淀、衡水湖、天津北大港等湖洼湿地采取退耕还湿、生态补水、分级管理等措施，恢复成片湿地。同时，在京津冀地区推进国家级自然保护地基础设施及生物多样性监测网络建设，不断强化自然保护地的监督管理，提高自然保护地保护管理能力和水平，为京津冀平原地区森林湿地体系建设提供更有力的保障。
三、关于研究京津冀平原地区山水林田湖草系统治理模式问题
当前，京津冀平原地区生态保护修复正处于爬坡上坎阶段，研究区域山水林田湖草系统治理模式具有重要意义。自然资源部和我局等有关单位正在组织开展这方面专题研究，我局将组织中科院地理所、中国林科院、国家林草局规划院，北京林业大学等专家团队，就京津冀平原地区关于资源配置、优选植物、人工单一林的更新演替模式、自然保护地整合优化等重点问题进行认真研究，并加大科学成果的转化力度，协助京津冀3省市逐步构建稳定健康的生态群落，提高区域森林湿地质量水平。同时，我局拟编制《京津冀林业草原生态保护与修复规划（2021—2025年）》专项规划，并将重点研究成果体现在规划和实践中。
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