一、关于完善自然保护地法制体系的问题
我局高度重视自然保护地立法工作、立法体系的研究，将《国家公园法》和《自然保护地法》的起草工作纳入我局2021年立法工作计划重点推进，并多次向全国人大汇报相关情况。对应自然保护地体系发展的格局，针对现行管理法规中存在的问题以及自然保护地管理的现实需求，我局已初步确定了我国自然保护地立法体系的基本框架。自然保护地法律法规体系由“两法+两条例+N办法”组成，按照法律效力位阶大体分为三个层级：第一层级为法律，由自然保护地法、国家公园法组成；第二层级为行政法规，由自然保护区条例、风景名胜区条例组成；第三层级为部门规章和地方行政法规，包括由森林公园、湿地公园、地质公园、海洋公园、沙漠公园、草原公园等自然公园的管理办法，以及单个国家公园、国家级自然保护区的管理办法，逐步实现“一园一法”、“一区一法”。
在《国家公园法》起草过程中，我局注重统筹与各地已经出台的地方性法规和自然保护地法的关系，并在相关制度设计中，分层次规定国务院国家公园主管部门、国务院其他有关部门、国家公园所在地地方人民政府的监督管理职责，畅通社会公众享受公共服务和参与国家公园保护的制度渠道。试点期间，各试点区均研究制订了国家公园条例或管理办法，推动国家公园制度体系建设。下一步，我局将在立法工作中认真研究你们的意见，抓紧推进立法进程。
二、关于完善国家公园评估机制，稳步推动自然保护地整合优化工作
（一）关于完善国家公园评估机制
为全面贯彻落实《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《总体方案》）和《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》的改革任务，我局组织编制了《国家公园设立规范》，并于2020年底经国家标准化委员会审议通过后发布，明确了3个准入条件及对应的9项认定指标。《总体方案》中明确提出建立第三方评估制度，对国家公园建设和管理进行科学评估。2019、2020年，我局先后委托第三方开展了国家公园体制试点中期评估及评估验收工作，从运行机制、生态保护、社区协调等多方面对国家公园体制试点任务进行评估。今年6月我局与中国科学院签署全面战略合作框架协议，双方共建国家公园研究院。
下一步，我局将在国家公园建设过程中充分考虑你们的建议，依据确定的程序和标准，坚持成熟一个设立一个原则，有序推进国家公园建设。同时，会同中国科学院持续推进国家公园研究院建设，争取将研究院建成国家公园领域最具权威性和公信力的研究和决策咨询机构，为国家公园的科学化、精准化、智慧化建设与管理提供科技支撑。
（二）关于出台自然保护地优化整合优化指导意见，完善自然保护地体系整合优化落实方案
经国务院领导同意，自然资源部和我局于2020年2月联合印发《关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》，对自然保护区优化调整前期工作提出科学调整范围、完善功能分区、细化管控要求、加强组织领导等几个方面的指导意见。针对自然保护地整合优化预案编制工作中遇到的新情况新问题，我局和自然资源部相关司局及时研究、积极应对，相继出台《关于自然保护地整合优化有关事项的通知》《关于印发<自然保护地整合优化预案成果联合审查机制>的通知》等一系列文件，协同生态保护红线评估调整和划定工作，积极推进自然保护地整合优化。
下一步，我局将在持续推进自然保护地整合优化的过程中充分考虑你们的建议。
三、关于厘清相关机构的权责边界问题
2020年，我局配合财政部修订了《林业草原生态保护恢复资金管理办法》，新增国家公园补助支出方向，用于国家公园勘界、自然资源调查监测、生态保护补偿与修复、野生动植物保护、自然教育与生态体验、保护设施设备运行维护，以及自然资源所有权由中央政府直接行使且国家公园体制试点期间委托地方政府代行的国家公园的人员机构等相关支出。你们提出的设立国家公园财政专户的建议，根据《中华人民共和国预算法》，对于法律有明确规定或经过国务院批准的特定专用资金，可以依照国务院的规定设立财政专户。除此之外，不宜设立财政专户。
下一步，我局将按照中央文件要求，建立统一规范高效的国家公园管理体制。同时，按照《自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》的要求，积极协调财政部，推进国家公园中央与地方财政事权和支出责任划分。
四、关于加快配套制度建设，加强国际合作问题
2019年8月，我局与青海省人民政府在西宁共同举办了首届国家公园论坛，450余位国内外相关领域管理机构代表和知名专家学者围绕“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”的主题，探讨国家公园创新和发展，分享保护地建设管理经验。试点期间，东北虎豹试点区与俄罗斯豹地国家公园、大熊猫试点区与加拿大贾斯珀国家公园和麋鹿岛国家公园建立结对合作关系，积极借鉴国际先进经验。
下一步，我局将继续通过多种方式开展国际交流与合作，为全球生态治理提供中国方案，贡献中国智慧。
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