草原是我国重要的生态系统和自然资源，在维护国家生态安全、边疆稳定、民族团结和促进经济社会可持续发展、农牧民增收等方面具有基础性、战略性作用。党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，各级草原主管部门认真履职，扎实工作，草原保护修复工作不断强化，取得了显著成效。2020年草原综合植被盖度为56.1%，10年来增加了5个百分点，鲜草产量稳定在11亿吨。但当前我国草原生态系统整体仍较脆弱，保护修复力度不够、利用管理水平不高、科技支撑能力不足、草原资源底数不清等问题依然突出，草原生态形势依然严峻，亟需加强保护修复、促进草原休养生息。
一、关于启动实施草原生态保护修复重点工程项目，丰富草原生态保护修复财政支持政策
“十三五”以来，通过实施退牧还草等草原生态修复工程和中央财政草原生态补助修复项目，采取人工种草、退化草原改良、围栏封育等草原生态修复措施，有效促进了草原生态保护修复。
“十三五”期间投入退牧还草工程资金103亿元，完成人工种草任务949.9万亩，退化草原改良任务2599.65万亩，围栏封育任务12946.5万亩，黑土滩、毒害草治理任务1194.95万亩。其中，2018—2020年投入资金63亿元，安排人工种草任务737.2万亩，退化草原改良任务2107.65万亩，围栏封育任务5947.5万亩，黑土滩、毒害草治理任务1039.95万亩。
“十三五”期间投入京津风沙源治理工程资金30.6亿元，完成人工种草任务168.64万亩，飞播牧草任务61.7万亩，围栏封育任务1676.57万亩，草种基地建设任务3.63万亩。其中，2018—2020年投入工程资金20.34亿元，安排人工种草任务113.16万亩，围栏封育任务1168.57万亩。
“十三五”期间，投入新一轮退耕还草工程资金49.4亿元，完成还草任务494万亩。其中，2018—2020年投入工程资金19.9亿元，安排还草任务199万亩。
2016—2018年，投入已垦草原治理工程资金9.2亿元，完成人工种草任务575.5万亩。2019-2020年，投入中央财政草原生态修复治理补助资金64.67亿元，统筹用于草原生态修复、有害生物防治和防火隔离带建设等生态修复任务。其中，2020年投入资金32.99亿元，安排生态修复治理任务984.46万亩，有害生物防治任务12946万亩，防火隔离带建设任务2882公里。
考虑近年来生态工程建设成本的变化和各地方的实际需求，2021年适当提高了人工种草、草原改良等工程的中央投资补助标准，将人工种草提高到每亩300元，草原改良提高到每亩90元。2021年，我局积极协调发展改革委、财政部，进一步加大对草原生态保护修复的力度，投资规模60多亿元，比2020年增加4亿元。
根据《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》部署，发展改革委、自然资源部、我局正在按分工编制有关重大工程专项建设规划。将在综合考虑自然生态系统一体化保护和修复的需要、地方积极性和国家财力可能的基础上，结合相关工程建设，对草地生态修复予以统筹支持。
二、关于整合提升草原科技资源
草原科技基础比较薄弱是草原工作面临的困难之一。草原科技投入少，国家草原重大科技专项缺失，科研成果少，草原科技贡献率较低。草原科研力量总体不强，研究机构小且分散，缺少大型科研单位引领。党和国家机构改革以来，草原支撑能力有所强化。
一是草原科技人才队伍建设力度加大。2019年我局党组印发了《关于实施激励科技创新人才若干措施的通知》，启动了林草科技创新人才建设计划，目前共批复草原创新人才和团队14个。我局积极支持农林院校成立草原学院，草原学院数量由新一轮机构改革前的5个增加到11个。国务院学位委员会、教育部支持有关高校根据《学位授予和人才培养学科目录设置与管理办法》，在有关一级学科下自主设置相关二级学科或交叉学科，鼓励多学科交叉培养草学领域高水平人才。2019年至2020年，认定中国农业大学、北京林业大学、兰州大学等12个草学类国家级一流本科专业建设试点，高质量培养草学领域专门人才。
二是草原科技支撑平台建设步伐加快。新建草原生态定位站10个，长期科研基地7个，工程技术研究中心10个，国家创新联盟10个，重点实验室1个。中国林科院成立草原研究中心，今年6月，在北京香山饭店召开“草种业高质量发展学术研讨会”，形成“草种业高质量发展香山共识”，为草原事业发展提供强有力的科技支撑。我局还积极推动草原大省或科研基础较好的省区设立草原研究院所。今年6月，湖南省林业局与湖南农业大学签署协议，共建湖南省草地研究中心。云南省在原省林业科学研究院的基础上，组建了云南省林业和草原科学研究院。另外，也有部分省区组织国内、省内草原专家组建专家库或专家团队，整合各方面科技和智库力量，完善科技创新平台，强化技术创新和推广，提升草原保护修复科技水平。中国农业科学院草原研究所虽未转隶到我局，但也承担了我局的基础科研工作，服务于草原生态保护，并取得了积极进展。下一步，我局将继续推动建设高水平的草原科技创新机构，提高草原保护修复科技支撑能力。
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