一、关于对生态公益林建设，要以政府投入为主问题
近年来，逐步提高了营造林工程中央预算内投资补助标准。2016年起，人工造乔木林、灌木林、封山（沙）育林和飞播造林的中央预算内投资补助标准已分别提高到了每亩500元、 240元、100元和 160元。2021年又将人工造乔木林补助标准提高到每亩800元，人工造灌木林补助标准提高到每亩350元。同时，我们高度重视公益林补偿和造林抚育工作。一是不断加大对国家级公益林补偿的投入规模，逐步提高森林生态效益补偿标准，集体和个人所属国家级公益林补偿标准由每年每亩5元提高到16元，国有国家级公益林补偿标准由每年每亩5元提高到10元。2021年，中央财政共安排森林生态效益补偿资金178.91亿元，补偿面积13.39亿亩。二是支持开展大规模国土绿化行动，通过林业改革发展资金支持造林、森林抚育等，并持续加大投入力度。资金切块下达到省，不规定造林、森林抚育等补助标准，各地可在资金使用范围内统筹支持森林资源培育，自行确定补助标准。
下一步，我局将积极协调发展改革委、财政部，继续加大政策扶持力度，积极引导地方和社会加大林业生态建设投入力度。
二、关于对生态公益林建设实行分级管理问题
《中华人民共和国森林法》和财政部联合我局印发的《林业改革发展资金管理办法》均明确规定，中央和地方财政分别安排资金，用于公益林的营造、抚育、保护、管理和非国有公益林权利人的经济补偿等，实行专款专用。国务院办公厅印发的《自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》已明确将造林、国家级公益林保护管理确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方共同承担支出责任，将地方公益林保护管理确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。据此，包括公益林建设在内的造林工程或项目，由中央与地方共同承担支出责任。同时，鼓励地方积极创新资金使用管理机制，可采用以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式，地方可按规定统筹中央补助资金和自有财力加强公益林建设、保护和管理工作。
下一步，我局将积极协调国家发展改革委、财政部，不断完善公益林建设、保护和管理相关支持政策。
三、关于对林业生态建设，要优化功能布局问题
《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确要求，“科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间”“坚持山水林田湖草生命共同体理念，加强生态环境分区管治”，对科学布局生产、生活、生态空间作出了顶层设计。《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》明确要求，“坚持规划引领、顶层谋划，合理布局绿化空间，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复”“坚持因地制宜、适地适绿，充分考虑水资源承载能力，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，构建健康稳定的生态系统”。我局高度重视统筹做好国土绿化布局工作。按照中央要求，编制了《林业草原保护发展规划纲要（2021—2025年）》，推进编制绿化相关规划，积极构建国土绿化新格局。2021年以来，继续优化营造林任务结构，增加干旱半干旱地区营造灌木林比重。
下一步，我局将出台《国土绿化成效评价办法》，引导各地以水定绿，不断优化乔灌草结构，科学推进国土绿化工作。
四、关于坚持造管并重，质量优先问题
2016年7月，我局印发了《全国森林经营规划（2016—2050年）》，倡导和落实多功能、可持续森林经营理念，规范和引导各地科学开展森林经营工作。近年来，我局把加强森林经营工作、提升森林质量作为践行“绿水青山就是金山银山”重要理念的主要抓手，2019年下发的《关于全面加强森林经营工作的意见》明确提出，建立森林经营方案制度体系，统筹推进各地加快构建以森林经营方案为核心的管理决策体系，加强重点国有林区和国有林场的森林经营，强化森林经营方案在资源培育上的核心地位，重质量、重功能，严格按照批准的森林经营方案开展作业。严格落实“十四五”采伐限额，加强中幼龄林抚育和退化林修复工作，优化林分结构，促进林木生长，培育多功能、近自然、健康稳定的森林生态系统，提高森林生态系统质量和碳汇能力，充分发挥林业在推动碳达峰、碳中和工作中的作用。
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