2011年开始，国家在主要草原牧区实施草原生态补奖政策，取得了良好的生态和社会效益。为进一步巩固草原保护利用成效，2016年开始，国家实施了新一轮草原生态补奖政策，具体包括实施草原禁牧和草畜平衡制度，2016—2020年，中央财政每年安排补奖资金187.6亿元，其中：155.6亿元用于禁牧补助和草畜平衡奖励，32亿元用于绩效奖励，支持地方草原保护利用等方面，政策覆盖河北、内蒙古等13省（区），38.1亿亩草原，草原补奖政策是我国在牧区实施的投入资金规模最大、政策覆盖面最广、农牧民受益最直接的一项强牧惠民政策。通过两轮补奖政策的实施，草原生态得到有效恢复，牧民保护草原意识明显增强，牧区生产生活生态在保护中发展，取得了显著的阶段性成效，深受广大农牧民的欢迎和拥护。但是，政策实施过程中，依然存在补奖资金与农牧民减畜损失存在差距，农牧民落实禁牧、草畜平衡积极性不足；补奖资金发放与落实禁牧、草畜平衡责任挂钩不紧密，资金生态导向性发挥不充分；未建立禁牧、草畜平衡动态评估调整制度等问题，需要进一步调整完善。当前草原生态系统整体仍较脆弱，草牧业生产现代化水平仍较低，农牧民增收形势仍较严峻，需要进一步加大政策支持力度。“十四五”期间，国家将继续实施第三轮补奖政策。
一、关于强化草原生态保护建章立制工作的问题
我国对草原的监督保护和管理，经过长时间的探索和实践，不断修正和补充，已经形成较为完善的法律和制度体系。为深入贯彻习近平生态文明思想，适应新形势下草原生态保护修复的新任务、新要求，我局目前正在积极推动《草原法》修订工作。下一步，我局将按照《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》文件要求，加快推进《草原法》修订，积极推进《基本草原保护条例》和地方性法规的制修订工作，加快完善草原法律法规体系。同时，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草沙系统治理，推进草原治理体系和治理能力现代化，启动实施草原保护修复工程，进一步完善草原生态保护修复标准体系，加快退化草原保护修复。
二、关于提高补偿标准的问题
2016年开始实施的新一轮草原生态补奖政策，将禁牧补助标准提高到每亩每年7.5元、草畜平衡奖励标准提高到每亩每年2.5元。第三轮草原生态补奖政策将保持政策目标、实施范围、补助标准、补助对象“四稳定”，确保政策实施连贯性，稳定农牧民的政策预期。草原生态补奖政策实施将采取“大专项+任务清单”管理方式，按照禁牧面积、草畜平衡面积及中央补助标准等因素测算，下达资金、任务清单和绩效目标。中央财政补助标准在今后政策实施过程中，结合草原生态发展需要、经济财政运行形势和国家财力状况等，再适时研究提标等问题。我局将与财政部、农业农村部继续深入调研政策实施情况，共同研究调整完善政策措施。
三、关于调整补贴发放方式的问题
两轮草原生态补奖政策实施过程中，各有关省区坚持因地制宜、实事求是，创造性地提出了一系列贯彻措施。如，内蒙古提出了按“标准亩”核算的方式，分类指导，有理有据确定补奖标准，有效推动了政策实施，保证了实施效果。下一步，我局将与财政部、农业农村部密切配合，共同做好草原生态补奖政策的实施工作，继续坚持资金、任务、目标、责任“四到省”，指导有关省（区），强化地方落实政策的自主性和积极性，负责好补奖政策的具体实施，因地制宜细化方案，合理利用“封顶保底”措施，结合实际科学确定本辖区补奖标准，将资金用于支持实施草原禁牧、推动草畜平衡，有条件的地方可用于支持推动生产转型，提高草原畜牧业现代化水平。
四、关于改革支付制度的问题
按照深化党和国家机构改革有关要求，补奖政策实施过程中，有关省（区）财政部门和农业农村部门负责补奖资金发放和监督管理，林业和草原部门负责禁牧和草畜平衡监督管理。下一步，我局将紧密配合财政部、农业农村部，推动资金发放与禁牧、草畜平衡责任落实密切挂钩，调整完善支付制度，切实发挥资金生态导向作用，巩固草原生态保护修复成果，促进草原生态环境持续改善。
五、关于加强分类指导的问题
2018年党和国家机构改革以来，我局继续推动实施退牧还草等草原生态保护修复工程，指导和督促各地积极落实草原禁牧和草畜平衡制度，进一步改善了草原生态环境，提升了草原生态功能。下一步，我局将按照《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》文件要求，积极沟通协调有关部门，加快推进草原生态修复，启动草原生态保护修复工程，针对不同区域、不同类型和不同退化程度的草原，采取有针对性的修复治理措施，全面落实禁牧、草畜平衡制度，促进草原休养生息，加快退化草原植被和土壤恢复，提升草原生态功能和生产能力。
六、关于优化补奖成效评价的问题
补奖政策实施以来，全国近12.06亿亩草原通过禁牧封育得到休养生息，26.05亿亩草原通过季节性休牧轮牧和减畜初步实现草畜平衡，草原承载压力显著降低，草原涵养水源、保持土壤、防风固沙等生态功能得到恢复。下一步，我局将继续配合财政部、农业农村部，做好草原生态补奖政策实施工作，建立部门协调机制，采取综合评价牲畜控制情况和草原生态改善情况，以及草原生态保护补助奖励政策的实施成效方式，抓好政策组织落实和绩效评价。
七、关于探索“以保代补”政策的问题
草原保险发挥着保护草原资源、化解农牧民经营风险、保障农牧民生产生活的作用，可以有效提高农牧民抵御风险能力。我局支持并积极推动运用保险手段构建市场化草原生态保护机制。我国草原保险起步较晚，截至2020年底，地方财政支持的草原保险工作仅在四川、内蒙古局部地区开展试点，存在着规模小、定价高、赔付高等问题，且现有保险产品未纳入中央财政农业保险保费补贴范围，地方财政和农牧户缴费压力较大。党和国家机构改革后，我局组织了多次跨部门草原保险专项调研，推动内蒙古草原保险试点落地。下一步，我局将继续推进草原资源大省探索构建草原保险机制，并积极协调财政部，争取中央财政资金对草原保险的支持。
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