近3年来,贵州省围绕违法使用林地、毁林开垦、乱砍滥伐等重点问题,在全省范围开展森林督查、森林资源保护“六个严禁”等执法专项行动,持续保持震慑涉林违法犯罪行为的高压态势,坚持“清存量”与“遏增量”并重,逐步实现涉林案件动态清零。
3年来,贵州累计查处整改涉林违法犯罪案件约1.4万起。2021年森林督查涉林案件发生数同比下降61.05%,减少幅度为历年之最,且2022年呈现持续走低趋势。
聚焦制度创新,强化顶层设计。贵州省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、国家林业和草原局驻贵阳专员办、贵州省林业局共同印发《林草行政执法与刑事司法衔接工作暂行办法》。以林长制为抓手开展督办,定期向各地双总林长发送建议,督促解决案件查处中的疑难复杂问题。
配套林草执法相关规章制度,探索研究涉林行政处罚“首违不罚”清单等事项,各地体制机制创新取得一定突破。贵阳市建立“林长+检察长”工作联络站、“林长+警长”生态警务驿站,探索建立以生态补偿为核心的林长协作生态修复示范基地。
聚焦队伍建设,强化执法保障。2021年,贵州明确将省级森林资源管理经费1.4亿元用于森林督查疑似图斑核实、涉林案件查处整改、执法队伍能力建设等项目。由国家林草局西北调查规划院进行技术指导,规范工作流程,定期开展行政执法培训,全面铺开执法人员大学习大练兵大比武活动,提高基层执法人员能力和素质。
聚焦案件清零,强化查处整改。贵州采取日通报密集调度,反复深入实地强力督促,对疑难案件突出集中攻坚、实施综合会诊、进行精准把脉。仅用时3个月,就将2021年森林督查涉林案件查处整改率从不足20%提升至100%。严把质量关,对已完成查处整改的案件完成首批抽查复核,进度和质量“双保障、双提升”。利用数据处理技术优势,探索将全省“六个严禁”系统案件信息转录至全国森林督查暨林政执法综合管理系统,助力基层加快实现动态清零。
聚焦服务前移,强化林地管理。在2021年将林地审核审批省级权限委托贵阳市实施的基础上,贵州2022年持续深化林地审核审批“放管服”改革,拟全部委托市州实施。进一步规范建设项目使用林地审批,对委托下放项目审核档案检查,提高审核审批质量和效率。强化省重大工程和重点项目林业手续办理情况调度,积极推进林业服务端口前移。
聚焦标本兼治,强化源头管控。以案件查处清零为契机,继续深入查找林草资源监管漏洞、制度短板。借助新闻媒体、互联网平台、微博微信、城市标语等舆论媒介,报道执法动态和成效,普及相关政策和法律法规,营造良好的社会氛围。(董路 林朝阳)