充分发挥油茶产业在精准脱贫中的重大作用
——中国（邵阳）油茶产业精准扶贫研讨会举办之际专访国家林业局总工程师封加平
中国绿色时报10月12日报道（记者 李书畅） 中国（邵阳）油茶产业精准扶贫研讨会暨油茶互联网博览会将于10月下旬在湖南邵阳举办，这是我国首次以“油茶助力精准扶贫”为主要议题的研讨会。日前，就如何提升油茶产业在精准扶贫精准脱贫中的作用等问题，记者专访了国家林业局总工程师封加平。
记者：首先，请您介绍一下国家林业局落实中央决策部署，推进油茶产业发展的总体考虑和工作安排。
封加平：党的十八大以来，党中央、国务院对油茶产业发展更为重视。习近平总书记明确指示要扶持油茶产业发展。李克强总理要求大力发展油茶等让人民直接受惠的林业产业。2014年年末，国务院办公厅印发《关于加快木本油料产业发展的意见》，第一次从国家层面对我国木本油料产业发展作出了全面系统的部署，充分体现了党中央、国务院对发展木本油料产业、维护国家粮油安全的高度重视。2016年3月通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确支持油料生产基地建设。
国家林业局认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央扶贫开发工作会议精神，全力抓好油茶等木本油料产业发展。2015年11月26日，国家林业局、财政部、国务院扶贫办、国家开发银行联合出台了《关于整合和统筹资金支持贫困地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见》。2015年12月17日，国家林业局和国家开发银行签订协议，双方将共同支持国家储备林基地建设、森林旅游、木本油料产业及林产品精深加工项目，通过整合和统筹财政资金，集中力量解决产业发展投入不足的问题，实现产业发展与精准扶贫相结合。2016年8月，国家发展改革委、农业部、国家林业局联合印发了《全国大宗油料作物生产发展规划》，首次将油茶作为大宗油料作物，纳入了国家食用植物油安全战略大局中统筹支持。今年5月26日，国家林业局联合10部委印发了《林业产业发展“十三五”规划》，将油茶产业发展工程列入到11个林业产业重点工程。力争到2020年，油茶种植总规模达到466.67万公顷，茶油产量达到150万吨，形成相对完备的油茶产、供、销产业链条，形成资源相对充足、利用水平高、产出效益显著的油茶产业发展格局。
记者：经过几年发展，我国油茶产业取得了不俗成绩，您觉得从哪些方面有所体现？
封加平：首先是油茶市场原料供给能力显著提升。原料是油茶产业发展壮大的前提和基础。通过加强良种培育、高产基地建设和推广丰产栽培技术等举措，大大提升了原料供给能力，初步缓解了供需矛盾。2016年全国油茶籽产量达210万吨。预计到2020年可年产油茶籽600万吨，年产茶油150万吨。
其次是市场经营主体不断壮大。经营主体是油茶产业健康发展的关键因素。林业部门和各级政府通过加强规划引导、财政支持、金融服务和科学管理，为企业和农户创造良好的发展环境。全国油茶产业产值由2012年的387亿元增加到2016年的660亿元。
第三是市场优质品牌越来越多。优质品牌是赢得消费群体、开拓油茶市场的根本。随着油茶市场的逐步成熟，产业链条的不断延长，各地形成了一些具有一定市场竞争优势的优质品牌。以湖南省邵阳县为例，邵阳茶油获得绿色食品认证和有机食品的冠名认证，“邵阳茶油”被国家质量监督检验检疫总局授予“地理标志产品保护”。
记者：在您看来，油茶产业在林业精准扶贫精准脱贫中发挥着怎样的作用？
封加平：我国60%的贫困人口分布在山区，林地资源是山区最重要的生产资料，也是破解山区群众脱贫难题的关键所在。油茶、核桃等木本油料在山区种植面积广，不与粮食争地，经济效益高、收益期长，能持续稳定增加国内食用植物油的供给，对于维护国家粮油安全具有重要意义。同时，种植油茶，农民十分熟悉，是一个很好的扶贫产业、惠民产业。
油茶林盛果期每亩产值都在3000元以上，种植1亩以上油茶可实现脱贫，而且长期受益。2016年，国务院办公厅出台了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，提出了贫困县可整合20余项财政资金支持扶贫事业。油茶在多个集中连片贫困地区都有种植，被各级地方政府，特别是贫困县作为重要的脱贫产业纳入了当地的脱贫规划，在资金整合中给予了积极倾斜，为贫困地区发展油茶产业提供了良好的政策条件。
发展油茶产业，既可以提高贫困户的参与度，又可以提高贫困户发展油茶的资产收入、劳务收入，切实提升了油茶对精准脱贫的贡献率。
记者：我国油茶产业下一步的发展重点是什么？
封加平：与传统的油脂产业相比，油茶产业起步晚，大中型龙头企业不多，大多数深加工能力还较弱，精炼高档油品和高附加值产品比重偏小。此外，茶油市场品牌杂、品质不一，市场秩序有待规范。下一步，要重点做好5个方面的工作：
一是进一步加强研发，选育良种，确定各地的适生高产品种，推进综合开发、深度开发，进一步提升效益。
二是加快培育龙头企业。在油茶主产区，优先培育一批实力强、经营好、辐射广的龙头企业。结合林业重点工程建设，支持龙头企业建设一批标准化、集约化、规模化、产业化的高产油茶示范基地，带动油茶产业发展。
三是创新林业投融资模式。继续加强同国家开发银行、中国农业发展银行等金融组织的深入合作，积极创新投融资模式，为油茶产业提供期限长、利率低、手续简、服务优的金融产品，给予贷款贴息支持，帮助解决油茶产业发展中融资难、融资贵的问题。
四是茶油作为健康食用油的市场定位应始终坚持。加快建设油茶种植、采收、加工、仓储等系列标准化体系，完善产品质量标准及其检测方法，推进油茶标准化生产，维护油茶产业市场经营秩序。同时，加快建立油茶产品可追溯体系，确保种植、生产、销售所有环节的可追溯性和透明性，以此增强消费者信心，提升油茶产业整体形象，打造在国内外享有较高知名度和影响力的茶油品牌。
五是注重推广机械化作业，降低成本。劳动力成本上升，是今后油茶产业发展的一大难题。要大力推进机械化作业，对在油茶生产中使用机械工具的要落实林机补贴政策，减少劳动力使用，把成本降下来。
国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见
国办发〔2014〕68号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
木本油料产业是我国的传统产业，也是提供健康优质食用植物油的重要来源。近年来，我国食用植物油消费量持续增长，需求缺口不断扩大，对外依存度明显上升，食用植物油安全问题日益突出。为进一步加快木本油料产业发展，大力增加健康优质食用植物油供给，切实维护国家粮油安全，经国务院同意，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以提高供给能力为目标，以完善政策措施为基础，以提高科技水平为支撑，建立健全木本油料种植、加工、流通、消费产业体系，努力提高木本食用油的消费比重，推动木本油料产业持续健康发展。
（二）基本原则。坚持统筹规划，科学布局，突出区域特色；坚持市场导向，政府扶持，促进适度规模发展，提高集约经营水平；坚持依靠科技，积极推广优良品种和新技术，努力实现高产、优质、高效；坚持适地适树，稳步推进，充分利用宜林地、盐碱地、沙荒地，不占耕地尤其是基本农田；坚持创新机制，发挥龙头企业带动作用，将企业和农民利益联结在一起，实现风险共担、利益共享；坚持多元发展，加强市场监管，维护经营秩序，确保产品安全。
（三）总体目标。力争到2020年，建成800个油茶、核桃、油用牡丹等木本油料重点县，建立一批标准化、集约化、规模化、产业化示范基地，木本油料种植面积从现有的1.2亿亩发展到2亿亩，年产木本食用油150万吨左右。
二、主要任务
（四）优化木本油料产业发展布局。各有关地区和部门要继续组织实施好《全国油茶产业发展规划（2009—2020年）》。各级林业部门要组织开展核桃、油用牡丹、长柄扁桃、油橄榄、光皮梾木、元宝枫、翅果油树、杜仲、盐肤木、文冠果等木本油料树种资源普查工作，查清树种分布情况和适生区域，分树种制定产业发展规划。要把发展木本油料产业与新一轮退耕还林还草、三北防护林建设、京津风沙源治理等国家重大生态修复工程以及地方林业重点工程紧密结合，因地制宜扩大木本油料种植面积。
（五）加强木本油料生产基地建设。抓好木本油料树种良种选育及品种审（认）定，建立健全种质资源收集保存和良种生产供应体系，积极推进良种基地、定点苗木生产基地建设。通过典型示范，全面推行优良品种，积极推广先进适用造林技术，努力提高单产水平，新建一批高产、稳产木本油料生产基地，对现有低产林进行抚育、更新和改造。
（六）推进木本油料产业化经营。积极培育跨地区经营、产供销一体化的木本食用油龙头企业，鼓励企业通过联合、兼并和重组等方式做大做强。支持企业在主产区建立原料林基地和建设仓储物流设施，发展“企业+专业合作组织+基地+农户”等产业化经营模式，建立长期稳定的购销合作关系，引导农民开展标准化和专业化种植。鼓励木本油料林立体种植和综合开发，提高林地利用率和木本油料综合生产能力。支持专业合作组织和农户加强木本油料烘干、仓储等初加工设施设备建设。鼓励企业利用新技术、新工艺，开展精深加工和副产品开发，实现循环发展和综合利用。
（七）健全木本油料市场体系。积极培育统一开放、竞争有序的木本油料产品专业市场。加快建设市场需求信息公共服务平台，健全流通网络，引导产销衔接，降低流通成本，帮助农民规避市场风险。制定木本油料种植、仓储、加工、销售等生产标准，完善油脂产品和相关副产品质量标准及其检测方法。规范木本食用油包装标识管理，保障消费者的知情权和选择权。建立木本食用油质量认证体系，加大生态原产地产品保护认定工作力度，着力培育名牌产品。推动企业提高质量安全管控水平，确保产品绿色、健康、安全、环保。
（八）加强市场监管和消费引导。加强对木本食用油原料生产、加工、储存、流通、销售等环节的监管，严格执行国家标准，强化市场准入管理和质量监督检查，严厉打击制假、售假等违法违规行为，严禁不合格产品进入市场，建立健全产品质量送检、抽检、公示和责任追溯制度。加强木本食用油营养健康知识的宣传教育和普及，通过公益广告、科普读物等形式，倡导消费者合理用油和科学用油，促进形成科学健康的饮食习惯。
三、保障措施
（九）完善多元投入机制。逐步建立以政府投入为引导，以企业和专业合作组织、农民投入为主体的多元化投入机制。国家统筹各类造林投资，加大对木本油料基地建设和良种繁育的扶持力度，带动地方投资和各类社会投资积极参与。中央财政继续整合资金支持木本油料产业发展，支持主产区新建蓄水池、塘坝等水利设施，改善基础设施和生产条件。完善落实产油大县奖补政策。对具备条件的农村贫困地区，可统筹安排财政专项扶贫资金，支持建档立卡贫困村、贫困户发展木本油料产业。
（十）加大金融扶持力度。支持农业发展银行等政策性金融机构加大对木本油料产业扶持力度。鼓励商业性金融机构在风险可控的前提下，针对木本油料产业周期长、投入大等特点，合理确定贷款期限和利率，加大信贷投入。推动金融产品和服务模式创新，大力发展林权抵押贷款、农户小额信用贷款和农户联保贷款，探索开展农村土地承包经营权抵押贷款业务试点。中央财政对符合条件的木本油料产业贷款项目，实行据实贴息。森林保险要逐步覆盖木本油料产业发展，建立生产灾害风险防范机制。各地要积极支持保险机构开展木本油料保险业务，鼓励和引导农民投保。
（十一）支持科技研发和推广。强化科技攻关，进一步扶持木本油料良种选育、丰产栽培技术研究，支持引进优良种质资源，在木本油料产业集中的区域建立国家级试点示范基地，通过推广优良高产新品种和配套技术示范，促进规模化、良种化种植。将木本油料采集、烘干、加工及综合利用列入国家科技创新开发项目，并给予重点扶持。积极研发适宜木本油料种植、收获和加工的机械设备，提高生产加工机械化水平。鼓励企业发挥科技创新主体作用，支持企业与科研机构合作，形成科技创新、技术服务、产业开发有机联系的产学研紧密合作体系。建立分级技术培训制度，支持专业合作组织开展木本油料科技推广，提高农民经营管理水平。
（十二）加强组织领导。各地区、各有关部门要高度重视木本油料产业发展，进一步健全组织领导体系。地方人民政府要根据当地实际，把木本油料产业发展列入重要议事日程，出台有针对性的配套措施。国家林业局要会同有关部门，加强木本油料产业发展系统性研究，及时解决产业发展中的矛盾和问题，加强督促检查，确保各项政策措施落实到位。
国务院办公厅
2014年12月26日
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